Innledning
Oslo Lufthavn AS (OSL) har i dag en flåte på ca 3500 bagasjetraller levert av Expresso Deutschland Gmbh. Trallene benyttes av de reisende til og fra lufthavnen. Oslo Lufthavn AS har behov for å utvide flåten, og ønsker i denne sammenheng å anskaffe ytterligere 200 stk bagasjetraller.
Alle bagasjetrallene er satt sammen av identiske komponenter som gjør at trallene kan kobles til hverandre og fraktes som et samlet tralletog fra en lokasjon til en annen. OSL er følgelig avhengig av komplementære traller som kan settes sammen med eksisterende traller. Ut i fra hva OSL kjenner til er det kun eksisterende leverandør som kan levere traller som vil være i sand til å kobles til eksisterende traller. Vurderingstemaet i denne sammenheng er følgelig om Oslo Lufthavn AS har rettslig grunnlag for å gjennomføre en direkteanskaffelse av ytterligere traller fra eksisterende leverandør.
Eiendomsforvaltningsavdelingen ved Oslo Lufthavn AS har gjennomført en grundig vurdering av trallenes unike konstruksjon sett i lys av de rettslige skranker, og kommet frem til at det kun er teknisk forenelig å anskaffe komplementære traller fra eksisterende leverandør - Expresso Deutschland Gmbh.
Rettslig vurdering
Anskaffelse av nye bagasjetraller er under EØS-terskelverdi (3,45 millioner kroner) og det er derfor ikke krav om at anskaffelsen skal kunngjøres.
Det rettslige utgangspunktet er imidlertid at alle anskaffelser skal gjennomføres som konkurranse, jf. forsyningsforskriften § 2-3.
I medhold av § 8-2 (3) bokstav e) åpnes det for direkteanskaffelse fra opprinnelig leverandør under den forutsetning at nærmere fastsatte vilkår er innfridd:
«[D]et inngås varekontrakter med den opprinnelige leverandøren om tilleggsleveranser som enten er beregnet på delvis å erstatte normale leveranser eller installasjoner, eller på å utvide eksisterende leveranser eller installasjoner, dersom bruk av en annen leverandør ville tvinge oppdragsgiver til å kjøpe utstyr med andre tekniske egenskaper som ville være teknisk uforenlig eller skape uforholdsmessig store tekniske vanskeligheter ved drift og vedlikehold»
Hensynet bak bestemmelsen er at når de nevnte vilkår er innfridd, vil det foreligge gode grunner for at formålet om effektive anskaffelser best oppnås ved å avtale kjøp fra samme leverandør. Etter Oslo Lufthavn AS sin vurdering er dette vilkåret innfridd i inneværende sak, og formålet om å gjennomføre disposisjoner som genererer effektive anskaffelser vil klart oppnås ved å anskaffe tilleggsbestilling av traller fra dagens leverandør. Det vurderes som lite samfunnsøkonomisk- og selskapsøkonomisk effektivt å bytte ut hele tralleflåten versus det å gjennomføre anskaffelsen mot eksisterende leverandør.
Videre forutsettes at de varer som anskaffes fra eksisterende leverandør naturlig kan knyttes til den opprinnelige kontrakt. I bestemmelsen beskrives dette som (i) «delvis å erstatte normale leveranser eller installasjoner» eller (ii) «på å utvide eksisterende leveranser eller installasjoner». Etter Oslo Lufthavns vurdering er bestilling av ytterligere traller fra eksisterende leverandør innenfor den ramme som lovgiver har tegnet. Etter vår vurdering er det i denne sak rettslig grunnlag for å etterbestille, eller om nødvendig skifte ut tidligere levert vare med en identisk eller lignende vare, eller utvide den opprinnelige leveransen.
Det forutsettes videre at det for Oslo Lufthavn AS må innebære vesentlige tekniske ulemper å skifte leverandør. Enten fordi dette vil innebære at oppdragsgiver får utstyr (i) «som er teknisk uforenlig med eksisterende utstyr», eller (ii) «som skaper uforholdsmessig store tekniske vanskeligheter ved drift og vedlikehold».
Med «uforholdsmessig» menes at et leverandørskifte ville nødvendiggjøre oppdragsgivers anskaffelse av varer, som på grunn av en forskjell i teknisk utforming ville medføre en teknisk uforenlighet eller uforholdsmessige store tekniske vanskeligheter ved drift eller vedlikehold. Det er følgelig tilstrekkelig at det kan vises til at anskaffelse fra en annen leverandør vil medføre umulig eller uforholdsmessig tekniske vanskeligheter.
Etter denne vurdering har Oslo Lufthavn AS kommet frem til at det vil være teknisk uforenelig å anskaffe kompatible traller fra andre leverandører enn eksisterende leverandør, og det vil dessuten generere uforholdsmessige store tekniske vanskeligheter ved drift og vedlikehold.
Oslo Lufthavn AS har således en intensjon om å inngå kontrakt med eksisterende leverandør. Dersom andre leverandører mener de kan tilby traller som vil være kompatible med eksisterende bagasjetraller bes dette meddeles Oslo Lufthavn AS v/ Espen Ettre innen fristen for denne intensjonskunngjøring.
Konklusjon
Unntaket i forsyningsforskriften § 8-2 (3) bokstav e kommer til anvendelse.
Kontraktstildeling
Tittel: Intensjonskunngjøring kjøp av bagasjetraller Oslo Lufthavn
Dato for kontraktstildeling: 14-11-2013
Antall mottatte tilbud: 1
Kontaktpunkt for leverandøren som har blitt tildelt kontrakten:
Expresso Deutschland Gmbh. , Antonius-Raab-Straße 19, 34123 Kassel, DE, Telefon: +49 56195910.